平博中国官网-澳大利亚队主帅称赞年轻队员的表现

　　澳洲爽爽躺着赚？近年来入境澳洲的背包客平均约有20万人，对于人口仅2,400多万的澳洲来说，背包客所带进的内需消费，其实相当可观。

　　近年来，已开发国家们纷纷设立吸引全球具备技术或技能的人才移民政策，像是过去相当抗拒移民的日本，也于2016年展开新的外国人才移民政策；拥有专业知识的优秀人才，只要符合规定条件，并在日本住满一年，就可获得永久居留权。相对于过去要在日本获得可以长期居留的“日本绿卡”，现在的门槛可是大幅下降。

　　而印度、菲律宾和中国等长期作为人口外移的国家，他们则是希望把优秀人才留在本国。于是乎，中国政府在2016年调降“中国绿卡”申请门槛。有些国家则未必只接纳人才，即变是“难民”，考量到人道救援以及劳动力等经济因素，也会有国家愿意接纳；因为就算是难民，也需要食衣住行等基本消费和生活需求。例如：德国在2015年大举接收150万名战争难民，长远来看，这不仅缓冲了德国人口老化的问题，只要德国社会可以提供他们就业机会，新移民有收入，自然会增加在德国的消费经济。

　　不过，不管是广纳人才移民还是接收大量难民，或者降低一般外国人移入门槛，这些移民终究会迈入年老的年纪，然后成为国家的“被扶养族群”。新移民数量越庞大，对国家短期的发展是利多，但长远来看，对人口发展却没有理想的改善。那么应该怎么做呢？如果不考虑对社会造成的副作用冲击，那么澳洲的旅游打工政策（working and holiday）或许是可以考虑的对策之一。

资料来源／联合国《世界人口展望报告》

　　旅游打工为针对特定年龄层设计的政策，目标对准18岁至30岁（最多到35岁）的外来人口。目前全球许多国家都相继推出这项政策，因为越来越多国家发现，这项政策其实对国家整体经济还是有帮助的。以较早推出旅游打工的澳洲为例，参加旅游打工的背包客，年纪刚好处于壮年时期，只要让背包客在当地能够就业和有收入，背包客便能产生食衣住行乐等消费。近年来入境澳洲的背包客平均约有20万人，对于人口仅2,400多万的澳洲来说，背包客所带进的内需消费，其实相当可观。

　　而且旅游打工者最多只能在同一位雇主管理下工作六个月，所以绝大多数的背包客不会对澳洲当地的中高阶工作机会，或高度经验的工作职缺产生竞争优势，也不容易抢澳洲当地居民的就业机会。再加上背包客一旦年纪超过31岁，就必须要离开澳洲，所以澳洲政府与社为不用负担这些人老年的生活。如果是具备特殊或高阶技术的背包客，则有机会进一步成为澳洲新移民。

　　对于澳洲政府来说，从全球吸纳20万名青年劳动力，就算不是全部的人都在劳动，他们仍然有基本的消费能力，也可为澳洲带来就业机会。旅游打工政策，从国家人口结构的观点来看，其实是非常有利的政策，一方面可以获得外国养好的年轻劳动力，另一方面又不用负担其年老的扶养成本。这对面临少子化人口结构的澳洲来说，效益非常高。

　　资料来源／澳洲移民局

　　资料来源／联合国经济和社会事务部

　　不过这样的政策也并非没有缺点，如同德国吸收百万战争难民的情况，澳洲社会要承受20万外国背包客的生存，社会副作用也相当高。例如：背包客在澳洲旅游打工最多两年的时间，一旦背包客确定自己后续不会再回到澳洲，那么背包客的某些犯罪或违法行为，在澳洲官方漫长的法律判决出炉前，实质上等于是无惩罚。

　　以闯红灯或行车超速为例，就算收到罚单，只要旅游打工者在强制执行与被进一步惩罚以前出境，澳洲政府考量司法成本，势必只能对背包客的违法行为无可奈何。而一旦这种风气蔓延开来，对澳洲社会势必造成庞大的负面成本。

　　此外，各国人民的生活习惯和民族性歧异度非常大，各国背包客将自己在原本国家的生活习惯带到澳洲，但毕竟不是永久居住，所以旅游打工者和移民的心境是大不同的，后者会想办法融入新的社会，前者却不全然如此。有些背包客认为自己只是时间待比较久的观光客，并不需要去融入或理解当地社会。大量存有这样心态的背包客涌入一个国家后，难免会对当地社会造成负面影响力。

　　有些背包客认为自己只是时间待比较久的观光客，并不需要去融入或理解当地社会。 图／路透社

　　澳洲政府实施旅游打工政策已十多年了，并且不断的完善这个制度，适度筛选适合的国家人民入境旅游打工。大量的背包客移入生活，近年来其实对澳洲经济还是有正面增强的作用，不管是民间消费还是就业市场热络度，都比旅游打工政策实施以前更活跃，尽管社会必须要承担一些隐性成本，但是综合考量下，澳洲政府仍然愿意持续这项计划。同时全球也越来越多国家实施这样的政策，并且放宽更多名额，显示旅游打工对于许多国家发展来说，长期来看是利大于弊的，至少澳洲是如此。

　　不过要能像澳洲长期实施旅游打工政策，并且获得世界各国年轻人的青睐，其实相当不容易，例如台湾也有举办旅游打工政策，但是根据台湾外交部领事事务局统计，台湾与澳洲打工渡假协定自2004年11月实施以来至2010年，台湾政府发出打工渡假签证给澳洲青年数量仅上百件，纽西兰青年向台湾申请数量更低于百件；就算是与台湾邻近、交流频繁的日本，人数也只有百件。

　　打工渡假政策是国与国双边签订的协定，但国际上却鲜少有国外青年申请至台湾打工渡假，要像澳洲可以透过旅游打工政策，吸引海外青年成为劳动力，自己的国家还得具备许多条件，例如：薪资高水平、自然环境保护、生活居住品质、当地生活压力......等等。透过打更好的生活环境或自助旅游品质、提供青年较好的就业环境和薪资，才能像澳洲一年吸引超过20万名青年前往。这个，就不是其他国家可以轻易拥有的吸引力了。

　　大量的背包客移入生活，近年来其实对澳洲经济还是有正面增强的作用。图为澳洲邦代海滩的背包客 图／路透社

　　责任编辑：Fred Zhang

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